中國發(fā)布新的外商投資政策
2010年4月13日，國務院發(fā)布《國務院關于進一步做好利用外資工作的若干意見》（“《若干意見》”）?！度舾梢庖姟窂漠a業(yè)開放領域，產業(yè)地域轉移，外資利用方式，外商投資審批管理等方面，明確額中國政府新的利用外資政策。《若干意見》表明中國政府引導外資向高技術、高端制造、節(jié)能環(huán)保等領域，體現(xiàn)中國政府注重外商投資的質量而非數量。對廣受關注的比較敏感的金融資本市場、私募基金領域，《若干意見》也表明了中國有限度地進一步擴大外資進入這些領域。
要點及評述
1．對外資實行擇優(yōu)選擇，注重利用外資質量
《若干意見》將對外資產業(yè)政策與國內產業(yè)政策和轉變經濟發(fā)展方式結合起來，鼓勵外商投資高端技術產業(yè)和服務業(yè)，嚴格限制“兩高一資”和低水平、產能過剩項目。這意味著中國將有選擇的吸引外資，更加注重科技創(chuàng)新與環(huán)境保護，提高外資質量。
2．鼓勵外商投資企業(yè)參與國家科研開發(fā)項目
《若干意見》支持符合條件的外商投資企業(yè)申請參加國家科技開發(fā)項目，設立國家級技術中心認定?！度舾梢庖姟肥状蚊鞔_了外商投資企業(yè)將被納入國家科技創(chuàng)新體系之內，但要求外商投資企業(yè)應該與內資企業(yè)，研究機構合作申請國家科技開發(fā)項目。
3．跨國公司在華設立新型功能性機構
《若干意見》除鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部，研發(fā)中心，采購中心外，還鼓勵設立財務管理中心，結算中心以及成本和利潤核算中心等新型功能機構。關于新型功能機構，目前尚無明確規(guī)定。
4．鼓勵外資以參股、并購方式投資，將進一步規(guī)范外資并購境內企業(yè)審查制度
《若干意見》鼓勵外資以參股，并購等方式參與國內企業(yè)這改組改造和兼并重組，意味著政策上不再偏好“綠地投資”或新建頭則，將促進利用外資利用方式多樣化。同時，《若干意見》將進一步規(guī)范外資并購境內企業(yè)的審查，包括反壟斷審查和外資并購安全審查。目前中國已建立并購反壟斷審查制度，但是外資并購安全審查制度尚未建立，一方面將為中國政府是否批準一些外資并購項目提供法律依據，另一方面將有效降低外資并購因國家經濟安全因素政策模糊所導致的風險。
5．鼓勵外資參與境內金融資本市場
《若干意見》支持A股上市公司引入境外戰(zhàn)略投資者，支持外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票及企業(yè)中長期票據，逐步擴大在境內發(fā)行人民幣債券的境外主體范圍。這些措施將推動中國資本市場的對外開放。此外，非金融企業(yè)發(fā)行中期票據雖已有規(guī)定，但外商如何參與，仍有待相關細則出臺。最后，中國目前僅允許少數的金融機構依照相關規(guī)定則境內發(fā)行人民幣債券，新增那些境外主體可以在境內發(fā)行人民幣債券，仍有待出臺相關細則。
6．下放審批權限和提高審批效率
《若干意見》將地方政府對外商投資審批的權限從鼓勵類，允許類1億美元提高到3億美元，將擴大地方政府的自主權，有助于審批效率的提高。但限制類的審批權沒有下放，地方政府的權限仍然是5000萬美元。另外，《若干意見》將推行合同章程的格式化審批，歲有利于加快審批速度，但可能會使投資者制定合同章程的意思自治收到限制。
7．允許外商投資企業(yè)延期出資。有利于緩解外國投資者
根據相關部門發(fā)布的相關通知，外商投資企業(yè)的外國投資者經批準可延期出資至2010年年底。《若干意見》再次重申延期出資，將提升已有政策的效力級別并預留解釋空間，有利于緩解外國投資者的資金壓力。但是如何判斷“資金緊張”、延期出資是否僅適用于新設外商投資企業(yè)，還是可以適用于增資，斌鞏固等情形以及延長期多長事件以及延期次數，都有待出臺相關細則予以明確。
8．引導外資向總西部地區(qū)轉移，并給予政策支持。
《若干意見》指出，將修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)， 對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，給予政策開放和技術資金配套支持。具體政策還有待于細則的出臺。
